ETS2, il prezzo della CO2 arriva in bolletta e alla pompa: cosa cambia dal 2028

Dal gennaio 2028 parte l’ETS2, il nuovo mercato europeo delle emissioni per riscaldamento degli edifici, trasporto su strada e piccola industria. Chi vende gas, gasolio e carburanti dovrà acquistare quote di emissione (permessi da una tonnellata di CO2 ciascuno). Secondo la Commissione europea, i fornitori ne trasferiranno il costo ai clienti come avviene con le accise (le imposte sui prodotti energetici). Al Consiglio europeo del 15-16 ottobre 2026, sei Paesi, tra cui l’Italia, hanno chiesto un altro rinvio. I leader non l’hanno concesso.

Cos’è l’ETS2 e chi paga davvero

Secondo la pagina della Commissione europea, devono comprare e restituire le quote i fornitori di combustibili, non le famiglie o gli automobilisti. Il tetto complessivo delle quote scende ogni anno. Serve a ridurre le emissioni di questi settori del 42% entro il 2030 rispetto al 2005. Tutte le quote saranno vendute all’asta.

Il conto però arriverà fino a noi. Secondo la direzione Economia della Commissione, circa due terzi delle emissioni ETS2 vengono dai combustibili usati dalle famiglie, e i fornitori dovrebbero trasferire per intero il costo della CO2 sui prezzi. Il peso maggiore è quello della strada: nel 2023, secondo l’Agenzia europea dell’ambiente, il trasporto stradale valeva il 61% delle emissioni dei settori coperti, gli edifici il 28%.

Dal 2027 al 2028, e la richiesta italiana di rinviare ancora

La direttiva del 2023 prevedeva l’avvio nel 2027. Nel novembre 2025 il Consiglio dei ministri dell’Ambiente (il 5) e il Parlamento europeo (il 13) hanno concordato un rinvio di un anno. Il monitoraggio delle emissioni è comunque iniziato nel 2025.

Al vertice di ottobre 2026 l’Italia, la Grecia e i Paesi di Visegrad (Polonia, Repubblica Ceca, Slovacchia e Ungheria) hanno chiesto di rinviare ancora l’ETS2. Lo segnala il servizio studi del Parlamento europeo. I governi temevano nuovi aumenti dei costi di trasporti e riscaldamento. L’Estonia, peraltro, ne ha chiesto l’abolizione. Finlandia, Svezia e Danimarca si sono opposte a ogni indebolimento. Secondo la presidente della Commissione Ursula von der Leyen, dalla fine di febbraio il prezzo del gas è salito del 140% e quello del diesel è raddoppiato. I leader non hanno concesso altri rinvii. Hanno chiesto alla Commissione di aggiornare la valutazione degli impatti, comprese le salvaguardie contro i rincari.

Quanto può costare: le salvaguardie sui prezzi

Nessuno sa ancora quanto costerà una tonnellata di CO2. Lo deciderà il mercato. Le stime variano molto. Secondo la valutazione d’impatto della Commissione, a 48 euro a tonnellata la benzina salirebbe di 11 centesimi al litro e il diesel di 13. Per il gas e il gasolio da riscaldamento gli aumenti previsti oscillano tra il 10 e il 30 percento, a seconda del Paese. Alcuni analisti citati dal Parlamento europeo si aspettano per il 2030 prezzi molto più alti: tra 111,7 e 259 euro a tonnellata secondo Vertis, 149 secondo BloombergNEF.

Per frenare i rincari esiste la riserva stabilizzatrice del mercato (una scorta di quote da immettere quando l’offerta scarseggia). Nei primi anni, se il prezzo supera i 45 euro a tonnellata, possono essere liberate quote extra. Il parametro si basa sui prezzi del 2020, corretti per l’inflazione. Con le regole adottate dal Consiglio il 9 ottobre 2026, i rilasci raddoppiano da 20 a 40 milioni di quote. La riserva resterà attiva anche dopo il 2030. I 45 euro fissano solo la soglia di intervento, quindi il prezzo può salire lo stesso.

Dove vanno i soldi: il Fondo sociale per il clima

Una parte degli incassi finisce nel Fondo sociale per il clima, creato per aiutare le famiglie in povertà energetica (chi fatica a pagare riscaldamento e trasporti) e le microimprese più a rischio. Nel periodo 2026-2032 il Fondo arriva fino a 65 miliardi di euro. Gli Stati devono coprire almeno il 25% dei costi totali dei loro piani: con questo cofinanziamento obbligatorio si arriva ad almeno 86,7 miliardi. L’Italia, con il 10,81%, è tra i Paesi che ricevono di più, dopo Polonia e Francia.

Il ministero dell’Ambiente ha presentato il Piano sociale per il clima italiano, da circa 9,3 miliardi di euro, con circa 2,3 di cofinanziamento nazionale. Il piano dà priorità alla riqualificazione delle case popolari nelle classi energetiche F e G, le meno efficienti. Le regole europee ammettono il sostegno diretto al reddito, ma lo limitano al 37,5% dei costi del piano. Il piano prevede misure «anche con modalità flessibili e diversificate in ragione dell’andamento dei prezzi dei prodotti energetici», ma la scommessa resta sugli investimenti che riducono i consumi.

Dove la tecnologia aiuta: pompe di calore ed elettrificazione

Con l’ETS2 evitare i combustibili fossili può diventare più conveniente. Secondo l’Agenzia europea dell’ambiente, il nuovo prezzo della CO2 rende le pompe di calore (impianti elettrici che scaldano prelevando calore da aria, acqua o terreno) più competitive rispetto alle caldaie. A fine 2024 in 19 Paesi dell’UE ne risultavano installate oltre 25,5 milioni. Questi impianti coprivano circa l’8% della domanda di riscaldamento. Tra gli interventi più semplici l’Agenzia segnala anche i termostati intelligenti.

C’è però un ostacolo: in molti Paesi l’elettricità costa ancora di più del gas per via della struttura delle tasse sull’energia. Sui trasporti, il Parlamento europeo cita il leasing sociale francese come esempio riuscito: offre auto elettriche alle famiglie a basso reddito per circa 100 euro al mese. Su altri strumenti che danno un prezzo al carbonio si possono leggere gli articoli sul CBAM (il dazio sul carbonio delle merci importate) e sui crediti di carbonio (certificati che attestano una riduzione delle emissioni, scambiati soprattutto su base volontaria). Il primo passo concreto arriva prima del prezzo: il Fondo sociale per il clima parte nel 2026, due anni prima dell’ETS2, e serve a finanziare questi cambiamenti di impianto.